雾霾飞入寻常百姓家 大气污染治理成2014年环保工作重点　　　　

    大气污染防治也需区域化治理

　　按照国家《大气污染防治行动计划》的部署，在此之前京津冀地区已开展有关区域协作尝试。但与京津冀地区的情况有所不同的是，长三角各地区间相互协作和联结的内在基础是市场，也就是经济发展的互补性需要。因此，具体到大气污染的防治，并不存在某个地区（省市）一定要从政治或大局的高度来服从另外一个地区大气环境保护目标的可能，唯一的可能只能是实现共赢。

　　这意味着，要真正驱动作为长三角生态环境功能区一分子的各地参与到区域大气污染防治的框架中，就要有一些内生的动力。显然，如果加入了防治协作框架而又不能给本地区带来相应的激励，那么这样的污染防治机制也许只能是一个“摆设”。

　　当然，从国家大气污染防治的大局出发，按照区域的范围建立“大块状”的生态环境保护管理新机制已是迫在眉睫。一方面，出于缩小管理层级和提高执行力的需要，原先的生态环境保护管理体制有必要从“被碎片化”的行政区域划分中尽快调整过来，改为适应不同生态功能区特点的“中观”管理模式。另一方面，从现有的央地财权事权划分体制来看，生态环境保护工作在短期内仍需以“属地化”为主，如果一味拔高其管理层级的话，恐怕又会令万众瞩目的大气污染治理不能落地而无法在短期内取得较大成效。

　　不过，关键问题仍在于，如果说单纯的“属地化”生态环境保护管理体制因缺乏外部联动效应而缺乏成效。那么，长三角的大气污染防治协作机制究竟可以给各地区带来怎样的内在激励，并进而实现“共赢”呢？

　　当然，对于大气污染防治，区域性“市场开放”的意义绝不仅仅止于环境服务的输入和输出。下一步，随着国家对各区域环境污染排放加紧总量上的控制，有市场基础的长三角区域应该提前考虑的是，先行先试，对污染排放权这一要素进行市场配置。这，无疑才是更大的改革尝试和突破。

　　2014年全国环保工作重点之一：大气污染治理

　　2014年1月9日,2014年全国环境保护工作会议在北京召开,会议确定2014年减排目标,氮氧化物减排指标最高。2014年减排目标为:相比2013年,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别下降2%、2%、2%、5%。其中,氮氧化物减排指标最高。

　　2014年环保工作的首要任务是深化大气污染防治,直接目标是降低PM2.5、PM10的年均浓度。PM2.5、PM10不仅可由燃煤、机动车、扬尘、生物质燃烧等直接排放,也可由空气中二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等经过复杂化学反应形成,因此PM2.5、PM10治理需实施多污染物协同治理。

　　国内大气污染情况日益严重,为改变现状,进入“十二五”之后,国务院、发改委、环保部陆续出台了多项政策促进大气污染防治。其中,国务院于2013年9月发布了《大气污染防治行动计划》,《计划》提出了十条大气污染防治具体措施,是当前和今后一个时期全国大气污染防治工作的行动纲领。2014年1月,环境保护部与31个省(区、市)签署《大气污染防治目标责任书》,可确保大气污染防治工作的顺利实施。雾霾治理中很重要的一项任务是工业烟气治理,主要是燃煤机组脱硫脱硝。截止2012年底,92%的火电机组已完成脱硫设施建设,且火电脱硝设施建设高峰将出现在2014年,因此我们判断2014年烟气治理行业开始进入运营时代。2012年底,火电脱硫运营市场规模高达540亿元,火电脱硝设施运营市场规模在2016年时也将达到370亿元。脱硫脱硝设施运营有两种模式:电厂自主运营、第三方特许经营,其中,特许经营是政府鼓励的模式,具有运行维护专业化水平高、运行效果好等优点。2012年底,脱硫特许经营比例仅为11%,脱硝特许经营比例只有3%,特许经营发展空间很大。

　　多领域专家会诊雾霾

　　北京大学环境科学与工程学院教授张远航，清华大学环境学院教授贺克斌，中国环境科学研究院副院长、研究员柴发合，中科院大气物理所研究员王自发等10位来自高校、科研院所和企业的专家，就大气污染防治畅所欲言。座谈会得到了科技部社会发展司的大力支持。

　　针对记者提出的雾霾产生的贡献源是否已厘清的问题，柴发合回应说，包括来源解析、空气质量模型和排放清单等，在863计划、支撑计划的支持下，已基本建立了科学方法体系，但是这些方法应用到某个地方或在应用过程当中，因为基础数据问题和部分方法学问题，现在还不能非常精准地说明每个地方的污染来源。

　　“实际上不同污染阶段、不同污染水平、不同季节，霾的来源完全不一样。”柴发合解释说，每个城市之间排放源的结构和地形都有很大差别，因此要针对具体区域和城市，真正搞清楚问题在哪里，再寻找解决方案。对此，中科院生态环境研究中心研究员贺泓认为“难度很大”。目前科学家正在应用多种动态源解析、同位素源解析等方法，力求搞清雾霾成因及各种来源所占的比例等基础问题。

　　在张远航看来，大气污染问题是因为长期积累和发展的，在一个特定的时期突然暴发。我国开展大气污染防治，始于上世纪70年代，并做了大量有成效的工作。贺克斌称，之所以我们能把老问题在一定程度上逐步解决，同时还能鉴别出新问题，得益于几十年来的科技支撑。而现在的问题是排放强度快速下降，绝对值快速上升，尾部治理的方式已无法适应当前形势，必须要走倒逼结构调整之路。

　　提及空气质量预报，中科院大气物理所研究员王自发则认为，始于10年前的空气污染预报，现在更应关注小风、静风天气预报，以及静稳天气强度和持续时间，这样预报准确度至少可以接近天气预报准确率。“针对模型的不同特点，我们发展了空气质量多模式集合预报系统。”王自发说，该系统在北京奥运会后，又相继成为2010年上海世博会和广州亚运会的空气质量数值业务预报系统，迄今一直在为北京、上海和广州的空气质量预报与预警服务。

　　大面积持续雾霾是由“核雾染”所致?虽然没有数据证明雾霾与核辐射相关，但这个疑问已经在互联网上发酵了一个多月。当记者将这一问题抛给现场专家时，贺克斌称，网上只是推测，现有的数据不能支撑这一说法。

　　针对严峻的大气污染形势，我国大气治理技术和监测仪器不甘缺位。中科院安徽光机所研究员刘建国介绍说，过去10多年间，我国从研发到企业产业化水平都有很大提高。仅就备受关注的PM2.5监测而言，环保部在2012年年底紧急推进这项工作，第一批10多亿元的设备被美国公司抢占先机。“为此，环保部进行了国产PM2.5的监测仪器的命名和认证工作，一年多来，国内众多仪器厂家生产仪器不论是性能指标还是稳定可靠性来讲不比国外差。”